无人机低空管制（加强无人机低空管控，莫让居民隐私无处安放）

□李子纯（青岛大学）

近年来，无人机市场蓬勃发展，一架功用齐备的微、小型无人机价格不再高不可攀，无人机也从专业领域普及为个人的摄影工具，以其灵巧的外形和便捷准确的操作获得一众追捧。

这双悬在高空中的“眼睛”为人们带来丰富开阔的视觉效果的同时，也遭到一些不法人士的利用。近日，广州一位住在高楼层的女子反映，自己在清早无意中发现，有一架无人机一直在自己窗外近距离滞空盘旋，当女子拿出手机拍摄取证时，那架无人机才最终飞走。

住宅内本应是一个对个人来说安全感较高的私域空间。宪法所规定的隐私权中也规定了保护范畴，其中包含：禁止监视他人住所，私拍他人私生活镜头，窥探他人室内情况。

隐私不仅是一种信息，也表现为一种空间领域，秘密状态。也就是说，且不论这架无人机是否在有目的性地拍摄这位女士，单就其近距离在民居附近盘旋的行为，就已经对该女士造成了心理安全威胁，构成了对隐私的干扰，即隐私损害事实。如果无人机确定为目的性拍摄，就可以认定其故意违法行为，而拍摄行为背后是否存在衍生的违法链条更未可知。

但此类高空近距离拍摄行为追究起来并非易事。中国民航局开发的民用无人机登记注册系统于2017年上线运行，但按照相关规定，如果无人机起飞重量7公斤或空机4公斤以下，半径在500米以内，飞行高度在120米以下，眼睛和飞机一直保持直接接触，可以不用持证。120米相当于40层楼的高度，这个可以涵盖大多数普通民居楼的高度，并不在可监管范围内，找到背后的驾驶员和证据更加困难。

无人机不代表“无管控”，尤其是可能涉及居民隐私空间的低空无人机飞行，需要根据建筑类型或人口稠密度规定明确的飞行界限，同时亟待一定的立法，严厉惩处非法侵犯他人隐私权的拍摄行为。民用无人机低空管控也应纳入城市安全管理中，寻求技术手段对飞行在城市上空的“眼睛”进行监测和管理，落实管理主体，让违法行为无处匿藏，为居民隐私安全加上一层“保护罩”。