深圳无人驾驶立法（深圳市民用无人驾驶航空试验区获批，低空经济产业发展迎来新机遇）

读创/深圳商报记者 肖晗 通讯员 倪卓夫 文丽

近日，中国民用航空局为深圳市、石家庄市、太原市、重庆市两江新区第二批民用无人驾驶航空试验区授牌。深圳低空经济产业创新发展再次迎来重要机遇。数字显示，2021年，深圳无人机产业年产值已近600亿元。美团、顺丰等企业均已在深展开规模化无人机配送，而随着技术的进一步成熟，顶层设计的强化，未来更多无人机应用场景有望加速落地。

深圳已成全国乃至全球无人机产业重镇

据悉，第二批民用无人驾驶航空试验区将拓展检验检测、试飞验证、城市管理等运行场景和应用，开展无人机系统安全性、可靠性及验证符合性研究，统筹协调低空空域资源、提高低空空域资源使用效率，探索无人驾驶航空运行基础设施投资、建设、使用及管理方式等任务。

记者了解到，这是深圳继国家通用航空产业综合示范区、全国通用航空分类管理改革试点之后，在低空经济产业领域荣获的又一国家级试验区称号。对深圳抢抓低空经济产业高速发展战略机遇、推动低空经济产业创新发展具有重要意义。

深圳已成全国乃至全球无人机产业重镇。数据显示，2021年，深圳无人机年产值近600亿元，拥有包括大疆创新、顺丰科技等无人机企业1200余家，分布于无人机研发、生产、制造、销售各个环节，工业级无人机在全国市场占比约60%，无人机出口量占全国出口总量90%以上，已形成比较完整的产业生态链。

2019年11月，华南地区首个、全国第5个政府主导建设运营的无人机测试基地—深圳市龙岗区无人机测试场正式启用，目前已累计完成飞行时长约6000小时。2020年8月，深圳成为全国首个5G独立组网全覆盖城市，为无人机远程精准监控、安全运行等提供基础通信保障。

无人机配送已在深规模化展开

真实场景中，无人机配送已在深圳规模化展开。据深圳市交通运输局提供的数据，美团无人机已开通11条城市场景常态化试运行航线，完成超7万单真实订单，配送飞行总时长超1万小时，累计测试超40万架次。

记者从顺丰获悉，作为全国首家无人机运营（试点）许可证获得企业，顺丰自研四旋翼无人机于2016年完成首飞，2020年12月获得民航局批准在粤港澳大湾区开展“低空无人机物流配送体系试点”（深圳唯一），持续建设以深圳为中心，覆盖粤港澳大湾区的无人机低空物流运输网络。截至目前，顺丰已在深累计获批66条航线、400平方公里空域。今年上半年，顺丰无人机在深物流配送飞行就超2万架次，飞行里程超16万公里。

除了快递配送，顺丰无人机也应用于医疗服务场景。顺丰无人机负责人姜明涛告诉记者，顺丰携手罗湖人民医院开展常态化医疗配送，截至2022年8月21日，累计飞行3299架次，运输检测样本总数112万件，提供非接触式的空中应急解决方案。无人机从位于罗湖的医院楼顶起飞，至龙岗布吉的罗湖医院集团医学中心，全程仅需13分钟，时效比陆运提升两倍以上，更能有效避免路面拥堵的情况。

业内人士分析，综合来看，城市低空末端物流具有高效、稳定、高品质等特点，可以更好满足当前市场对即时物流行业发展的新需求，这也成为推动相关产业在近两年快速落地的主要原因。而随着技术逐步成熟，越来越多的场景将实现无人机的落地应用，加速无人机走向普及。

中国民航大学法学院副教授刘胜军认为，将无人机应用于末端配送，可以在疫情期间最大程度减少人员接触，降低病毒传播风险；对一般商户来说，可以扩大商品服务的覆盖范围，提高门店销售额，减小疫情对门店生意的冲击；可以降低外卖小哥的工作强度，既降低了外卖小哥在城市道路上“冲刺”带来的意外风险，也可能降低城市的交通压力，对城市治理具有积极意义。

强化顶层设计推动低空经济高质量发展

必须指出的是，城市低空末端物流产业的发展，目前仍面临运行环境、商业场景、用户教育和合规落地多重挑战。加强顶层设计，成为推动低空经济高质量发展的关键一环。

中国科学院无人机应用与管控研究中心教授谭翔建议通过监管创新和政策扶持，鼓励企业在无人机等智能物流领域的科技创新。完善智能物流法律法规标准体系，充分考虑城市末端物流场景需求，各机构共同构建系统科学的智能物流法规体系。

深圳市交通运输局相关负责人表示，深圳市政府已与民航中南地区管理局签署了《关于建立深圳通用航空发展协调工作机制备忘录》，建立全国首个地方政府和民航部门间的通航协调机制，支持深圳地区无人机新兴业态发展，积极推进深圳地区无人机飞行管理试点。

深圳也将出台相关政策规划支持引导产业发展。其中，已出台的《深圳市推进新型信息基础设施建设行动计划（2022-2025年）》《深圳市综合交通“十四五”规划》明确了建设低空民用无人机联网系统、打造无人机城市低空物流运营中心和调度监管平台、构建城市低空物流网络、推动无人机在智慧城市物流创新应用等目标任务。去年，《深圳市民用无人机管理办法（征求意见稿）》首次在地方立法中规定了城市中无人机的物流配送。未来，深圳将继续落实高标准推进市场准入放宽、高质量推动基础设施发展关于构建统一全空间无人系统重点任务，用足用好综合改革试点关键一招，积极推动制定包括无人机在内的低空经济产业发展政策、法规和标准规范。

审读：谭录岗